报告认为，下半年个人所得税改革有望提速，将成为下一步个税改革的最大亮点。今年3月7日，财政部部长楼继伟透露，综合与分类相结合的个人所得税改革方案已经提交，今年将把个人所得税方案提交全国人大审议。
现行的分类税制有很多弊端。
我国目前实行的是分类税制，即对个人不同来源、不同性质的收入进行分类，分别扣除不同的费用，按照不同的税率征税。在现行税法中，个人所得税的应税所得包括11类，包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、企业事业单位承包经营和承租经营所得、劳务报酬所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得。2015年财政决算显示，我国个人所得税收入8671亿元，占全国税收收入的6.9%。
业内专家指出，分类征收是我国税收实践的长期模式。目前已经暴露出一些问题，如忽视家庭负担，同时收入来源单一的工薪阶层缴税较多，收入来源多元化的高收入者缴税较少。
“但是如果综合计算的话可以更公平。”北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文对记者表示，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，也是基于收入分配改革公平和优化税制结构的考虑。
建立综合与分类相结合的所得税制度。
记者了解到，此次个人所得税改革的核心内容是建立综合与分类相结合的所得税制度。所谓综合，通俗地说就是将多项个人收入相加，然后根据起征点和税率计算出税额。在目前的11类所得中，哪些将被纳入综合征税范围成为人们关注的焦点。
在刘剑文看来，应该主要按照收入的性质来划分。“比如工资薪金、劳务收入、财产租赁收入、财产转让收入。前两项是勤劳所得，后两项是资本所得。至少这四项可以纳入综合征税范围”。
养老金，房贷，两个孩子预计要扣。
除了对部分所得进行综合纳税外，“抵扣”也将成为个人所得税改革的一项核心内容。在现行税制下，纳税人的家庭负担没有被考虑在内。财政部部长楼继伟多次提出，个税改革“在综合计算部分收入项目的同时，将纳税人的家庭负担，如赡养人口、房贷等纳入扣除因素，更好地体现税收公平”。
刘剑文表示，个人所得税制度改革一直提倡扣除，要综合考虑。目前，个人所得税的纳税人是个人。在他看来，应该让纳税人自主选择是个人纳税还是夫妻等家庭纳税。根据家庭中老人的数量，应该将养老金负担和房贷利息纳入扣除范围。此外，考虑到税收优惠是鼓励二孩更加公平持久的一种方式，二孩负担也应纳入抵扣范围。
工薪所得适用税率需要大幅度调整。
在税率方面，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，工资薪金适用税率需要大幅调整，个税改革应定位为减税改革。基于国际人才竞争等因素，全球范围内降低个税最高边际税率是大势所趋。与发达国家和其他金砖国家相比，我国个税的最高边际税率应大幅降低，每月应纳税所得额适用最高税种
据了解，目前我国对每月8万元以上的个人应纳税所得额适用45%的最高边际税率，是1994年税制改革时确定的，至今已有20多年。目前，美国、巴西、俄罗斯、印度和越南的最高边际税率分别为35%、27.5%、13%、30%和35%。在刘剑文看来，税率可以适当下调，但不能一概而论个人所得税改革后总体税负是增加还是减少。”这是一种结构性的变化，不仅仅是简单的加减问题。”他指出，要配合征管体系，完善对高收入群体的征管，让纳税人得到更多实惠。总之，关键是建立更加公平合理的税收制度。多位专家指出，个人所得税改革应纳入财税体制改革总体布局，与税收征管法、增值税、消费税、房地产税等综合考虑，整体推进。
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